한국의 지방정부는 행정수요의 변화에 능동적으로 대처하고, 높은 생산성과 세계경쟁력을 갖춘 정부로의 변화를 요청 받고 있다. 특히 지방분권화에 따른 내부역량 강화 차원에서 지방 정부는 인력관리의 효율성 제고와 유연하고 탄력적인 인력관리를 위하여 인력관리 부문의 개혁을 지속적으로 추진하는 과정에 있다. 행정서비스의 효율적인 운영의 주체는 사람이므로 지방정부의 생산성 향상을 위한 지방공무원의 전문화, 능력발전, 인사교류 등 `사람을 다루는 인사관리`가 주요한 개혁과제로 인식되고 있다. 국가적 차원에서 한정된 인적자원을 보다 효율적으로 운영하기 위해서 정부간 또는 정무-민간부문간에 보다 활발한 인적자원 교류의 필요성이 대두되고 있다. 그러나 민선자치단체장 이후 지방정부의 인사교류가 활발하게 이루어 지고 있지 않아 국가 전체적인 측면에서 인력활용의 극대화를 도모하지 못하고 있는 실정이다. 지역할거주의와 자기조직제일주의 그리고 동류집중(inbreeding) 등을 줄이기 위해서는 교류를 촉진해야 한다. 따라서 본 연구의 목적은 지방자치단체간 인사교류의 현황과 문제점을 살펴보고, 지방자치단체간 인사교류의 활성화를 위한 개선방안을 모색하는데 있다.
In the last decade, Korea has undergone considerable socio-political change. The Korean citizen is now exercising newly gained democratic freedoms including making demands upon Korean local governments are further compelled to reform systems and practices in order to improve the nation`s overall global competitiveness. This paper will argue that the primary focus of improving local governments should be to improve the competencies of human capital. For example, local governments need to improve the efficiency and flexibility of human resource management through professionalization of the work force and structured human resource development including personnel exchanges. In order to promote mobility and flexibility of human resources, this paper examines personnel exchange practices in Korean local governments. There might be various reasons for underdevelopment of personnel exchange in Korea, but one reason for the fact that personnel exchange has not been practiced actively is that since the mid-1990s the chief executive officers of Korean local governments have become elected positions. Therefore, newly elected mayors and governors have been reluctant to deploy their most competent employees to other regions for fear the services upon which their re-election hopes depend might deteriorate. This study first reviews existing problems of personnel exchange in Korean local governments, and then suggests possible policy alternatives in order to promote personnel exchanges between the local governments and even suggest exchanges from other sectors.
