본 논문은 한국이 세계최고의 정보통신기반을 가질 수 있었던 데에는 급변하는 통신환경 변화에 대하여 정부가 초고속정보통신망 정책을 적절하게 변화했기 때문이라는 가설에서 출발하였다. 본 논문에서는 인과지도와 정책네트워크 개념을 활용하여 초고속정보통신망 사업과 관련된 정책변화를 분석하였다. 구체적으로 전임 정통부 장관, 한국전산원장, 정통부 실장 등 정책결정자들의 인과지도를 작성하였다. 도출된 인과지도에 의하면, 초고속망 사업 1단계에는 공급에 중심을 둔 인과지도가 구성되었고, 2단계에는 수요와 공급을 동시에 고려한 인과지도가 나타났다. 정책네트워크 분석에서는 국가망과 공중망 사업의 정책네트워크 특성을 분석하였는데, 국가망은 행위자들의 관계가 서로 협력적이었던 반면, 공중망은 시기별로 협력과 갈등이 혼재된 다양한 관계를 보이고 있었다. 인과지도의 변화가 국가망과 공중망 사업의 정책네트워크에 미친 영향분석에 의하면 국가망은 정책리더들의 인과지도가 거의 변하지 않았기 때문에 초기의 정책내용이 그대로 유지된 반면, 공중망은 정책리더들의 인과지도에 따라 정책네트워크가 변함으로써 정책내용도 적절히 변하였다. 결국 이러한 요인들이 초고속망 사업을 성공으로 이끈 것으로 분석되었다.
This study assumes that KII(Korean Information Infrastructure) Project success is due to policy change flexibility responding to policy environment change such as user demand and technology trends. The phase of policy change is determined by policy leader`s causal map and policy network which defines relation of actors. For analysis, causal map was built through interview with Ministers of Information and Communication, staffs and experts in KII Project. The results are as follows. 1) KII-government Network Project aimed at using government and public agencies and was directly invested by Government. Therefore it wasn`t sensitive to changes of policy environment and Network actors(President. MIC, KT, Dacom and NCA) were connected through cooperative ties. In this project, policy leader`s causal map didn`t change and existing policy persisted. 2) KII-public Network Project is used in homes and business offices mainly and is mostly invested by private sector. And it was sensitive to user demand and It trends. Policy network also changed as policy leader`s causal map varied.