이명박 정부는 대북정책 추진원칙으로 국민의견의 폭넓은 수렴과 초당적 협력의 상시화 등을 강조하고 있다. 이는 이전 정부가 국민적 합의 없이 무리하게 대북정책(unification policy)을 추진하였다는 인식에 바탕을 둔 것으로서 통치(government)의 중심과 대상이 다양화되는 현상을 설명하기 위한 거버넌스(governance) 이론과 밀접히 관련되어 있다. 이 논문은 현재까지 실시된 통일부의 시민참여 제도 및 실행도구를 중심으로 대북정책 거버넌스 현황과 과제를 살펴보고, 대북정책 거버넌스에서 시민사회의 다양한 기능을 중심으로 역할 증대 경향을 분석해 본 다음, 대북정책 거버넌스(unification policy governance)에서 시민사회의 역할을 증대하기 위한 방안으로 심의민주주의적(deliberative democracy) 참여제도들에 대한 시론적 탐색을 모색하고자 하고 있다.

In its endeavor to process the unification policy, the Lee Myung-Bak administration is emphasizing the broad embracement of public opinions and cooperation that transcends factionalism between different parties as fundamental principle. This is based on the perception that the previous government has forced its unification policy without the consensus of people and is closely related to the governance theory that explains the phenomenon of which the primary aim and target of the government is diversified. This paper begins with the observation of overall condition and challenges to be expected of the unification policy governance based on the citizen participation system and implementation tool operated by the Ministry of National Unification until now. This is followed up by an analysis of the civil society regarding the role it carries out based on its diverse functions under unification policy governance. Lastly, it aims to evaluate the general opinion of the public regarding the participation system under deliberative democracy in an attempt to devise a plan to enforce the role of civil society.