일반적으로 동양 정치사에서 禮治에서 脫禮治로 진행되는 법제 변화를 언급할 때 자주 거론되는 인물은 荀子나 商앙이다. 순자는 외재적인 제도형식으로 인문질서를 건설하려고 하였기 때문에 그는 儒家와 法家를 이어주는 교량자 역할을 한 것으로 여겨진다. 또한 상앙은 秦獻公의 개혁정책을 기반으로 孝公을 도와 變法개혁을 단행하여 중국 서쪽 미개국이었던 秦國을 戰國七雄 중 가장 먼저 중앙집권체제를 갖추게 하고, 農戰정책을 통해 부국강병을 달성하여 강대국의 반열에 오르게 하였으며, 진시황의 천하통일의 기반을 구축했던 공헌자로 여겨진다. 그러나 법제의 변화와 발전은 전국시대 법가 계열의 사상가들에 의해 최초로 시도된 것이 아니라, 周代의 상업발달과 화폐유통 과정에서 벌금제도가 성립됨으로써 그 단초가 보였고, 그 변화가 춘추시대에 이어져서 상업이 발달하고 상인의 위상이 높았던 鄭國에서 나타나 확대 시행되었음을 주목해야 할 것이다. 그러므로 본고에서는 법제의 변화와 발달이 전국시대 법가들에 의해 현저하게 이루어졌다는 기존의 주장을 재검토하고, 법제 변화경향성의 시초와 확대를 周代의 벌금제도와 鄭國의 성문법 제정에서 찾는 데 그 목적을 두고자 한다. 아울러 鄭國의 성문법 제정의 의미가 피통치자의 권리보호와 객관적인 법 집행을 통한 국가질서 확립에 있음에 주목하고, 鄭國이 현대사회의 법률 제정과 목적에도 부합할 정도로 높은 수준의 법제 발달을 이룩하였으며, 이러한 변화경향성에 힘입어 상앙에 이르러서는 형법에 의한 규제가 일반화되어 독립적인 법인격이 형성될 수 있었음을 밝히고자 한다.

Generally, in oriental political history Soon-ja and Sang-ang are often mentioned when considering the change of laws: the change from the rule of courtesy to being against the rule of courtesy. Soon-ja seemed to be the role of bridge connecting a confucianist with Bub-ga because he tried to establish humane order by physical forms. Also Sang-ang helped Hyo-gong carry out the change of laws based on Hun-gong(the king of Jin)`s reform, so that Jin which used to be a savage country became the first country to have the centralizing system among seven powerful countries of the age of civil wars. And he contributed to make Jin a powerful country by achieving a wealth country and a powerful army through the policy of farming and war. Also he was considered as a contributor to build a base for the emperor Qin Shihuang`s domination of the whole world. However, the change and the development of laws was not attempted for the first time by the thinkers with complete knowledge of laws. This could be through formation of monetary penalty system in the process of Ju`s development of commercial business and the circulation of money. It should be noted that this change continued in Chunchu era and operated in Jung which had the development of commercial business. Therefore, in this paper I will reexamine the existing assertion that the change and the development of laws was remarkably made by thinkers with complete knowledge of laws in the age of civil wars. And my goal is to find out the start and the spread of the change of laws in Ju`s monetary penalty system and Jung`s enactment of the written law. Besides, it is noted that Jung`s enactment of the written law means the establishment of national order through right protection for subjects and detached law enforcement. And Jung achieved the development of laws at high levels which coincides with enactment of laws and its purpose of modern society. I will make it clear that independent legal character could be formed, based on this kind of change, due to generalization of regulations by criminal law in Sang-ang`s time.