이 논문은 정부와 국민간의 소통 및 갈등관계를 ‘감정’이라는 요소를 통해 해석하고 개선방안을 모색한다. 전통적으로 사회현상 및 정책과정을 설명하고 분석함에 있어 감정은 논의에서 제외되거나 혹은 합리적 의사결정을 위해 극복되어야 할 역기능적 요소 정도로 취급되었다. 그러나 이 논문은 정책문제를 둘러싼 정부와 국민간의 정책갈등을 이해하기 위해서는 감정에 대한 고려가 필요하다고 주장한다. 정부와 국민 사이의 소통부재와 갈등증폭의 주된 원인은 국민의 감정에 대한 정부의 무관심과 몰이해라는 것이 이 논문의 기본 주장이다. 감정과 갈등의 연계를 설명하기 위하여 이 연구는 ‘감정공동체’ 개념과 ‘화성男 금성女’ 은유라는 두 가지 시론적 분석틀을 활용한다. 감정공동체로서의 대중은 감성적 소통을 바라는 반면 정부는 문제해결에 초점을 맞춘 이성적 소통에만 집중하기 때문에 양자 사이에 갈등이 심화된다는 것이다. 사례로서는 미국산 쇠고기 수입과 관련된 광우병 파동과 스크린쿼터 축소를 둘러싼 갈등이 분석된다. 국민의 감정을 잘 고려하는 ‘감성 정부’ 혹은 ‘감성지능적 정부’로의 변신이 필요하다는 것이 이 논문이 제시하는 처방이다.

This paper seeks to interpret the communicative conflict between government and citizens through the lens of emotion. Traditionally emotion has been excluded in the analyses of social phenomena and policy process. This was partly because emotion has generally been regarded as a dysfunctional element which obstructs rational decision making. But the basic premise of this paper is that it is necessary to take emotion into consideration in order to understand conflictual relationship between government and citizens. This paper argues that government`s lack of attention to and understanding of citizens` emotion triggers and amplifies communicative conflict between government and citizens. In explaining the linkage between emotion and policy conflict, the this paper utilizes the concept of ``policy population as emotional community`` and the metaphor of ``man from Mars, woman from Venus`` as analytic tools. Policy conflict occurs when the policy population as emotional community craves for emotional communications while the government focuses solely on rational problem-solving communications. Two cases of policy conflict are analyzed: the nation-wide opposition to the US beef import and the struggle to thwart screen quota reduction. In conclusion, this paper recommends that ``the government from Mars`` needs to be emotionally intelligent and embrace the emotions and feelings of ``the citizens from Venus.`