이 연구는 폐기저귀 재활용 문제를 정책사례로 정책문제 특성과 공직자 태도의 관계를 탐색한다. 즉, 정책문제가 목표와 수단에 인식의 괴리를 보일 때, 정책문제는 정책화되기가 어려울 것이라는 가설을 검증해 보았다. 인식조사자료의 검증결과에 의하면, 환경 업무에 종사하는 공직자들은 폐기저귀의 재활용이 환경문제의 해결을 위해 필요한 정책일것이라는 점에 대해선 높은 공감대를 형성하고 있지만 재활용이 가능하지 않을 것이라는 인식을 가지고 있다. 해외에서의 재활용 사실을 알고 있는 공직자들이 보여주는 인식의 괴리는 그렇지 않은 경우에 비해 현저히 낮다. 또한, 중앙부처에 근무하는 공직자들이 일선부처에 비해 인식의 괴리가 현저히 높은 것으로 확인되었다. 이 연구에 참여한 환경 업무에 종사하는 공직자들의 인식을 종합하면, 폐기저귀의 재활용 문제가 정책이슈의 지위를 얻지 못하고 있는 현실이 정책목표와 수단에 대한 현저한 인식의 괴리에 기안함을 확인할 수 있으며, 공직자들의 인식에 변화가 있지 않는 한 향후 정책이슈의 지위를 얻는데 상당한 어려움이 있을 것이라는 예상을 할 수 있다.

The purpose of this study is to explore the relationship between the perception toward the goal and the means of a policy problem among those working in the public sector in case of the used diaper recycling. For this, a survey was conducted using a sample of the public workers in Korean Department of Environment (DOE) and its outreach agency (Korean Environment Corporation: KECO) that is responsible for the policy implementation and inspection. According to the results, there exists a clear gap in the perception between the goal and the means for dealing with the possible recycling of the used diapers. They are more likely in favor of the goal compared with the means, showing a clear characteristic of the valence issue. Those with KECO show a narrower gap than those in DOE than those of DOE. Overall, this study confirms an argument that the reluctance of the bureaucrats due to the goal-means gaps may be the prime reason why the used diaper recycling is not in implementation in Korea. In short, this study confirms an existing proposition that the degree of which an issue carries the valence characteristic may determine whether or not it becomes a public policy.