조직은 목표선언을 통해 조직의 핵심가치를 표현한다. 본 연구는 1998년과 2012년에 한국 지방정부가 선언한 조직목표를 전수 조사하여 한국 지방정부가 중시하는 가치의 변화를 분석하였다. 이론적으로는 공공가치관리 시각과 사회적 조직으로서 지방정부의 측면에서 설명하였다. 내용분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 시군구정목표에 포함된 가치 단어의 수가 대폭 증가하고 다양해졌다. 지방정부가 전략적으로 관리해야할 공공가치가 증대되었다고 해석할 수 있다. 둘째, 조직목표의 감성화 현상이 나타났다. 전문성이나 민주성보다는 인본주의적인 가치가 점차 보편화 되고 있다. 셋째, 경제보다는 공동체와 복지를 지향하는 단어가 급증하였다. 지방정부가 사회적 정당성을 확보하기 위해 변화를 추구하고 있는 것으로 보인다. 한국 지방정부는 조직목표에 다양한 가치, 사람 중심의 가치를 담아냄으로서 조직 내외부의 평가와 목표설정에 유연하게 조응하고 있다.

This study explores the core values in the mission statements of Korean local governments, which adapt to the public value management paradigm. Overall, there were three main findings after conducting a content analysis of the value words of the entire local governments in both 1998 and 2012. First, much more varied value words are being used in mission statements. That could be explained due to the strategic environment management of local governments. Second, mission statements are expressed with more emotional values. There are more people-oriented values than democratic or professional values. Third, with regards to the policy functional approach, local governments emphasize welfare and community, rather than economic development in order to address the need of social legitimacy. Based on these finding, we argue that Korean local governments are adjusting the manner of setting their mission statements accordingly, as they recognize the need to pursue a greater focus on diverse and people-oriented values.