이 글은 불법체류외국인의 권리 인정에 대한 법적 검토를 거쳐 이들의 권리 인정 범위를 입법부와 사법부 중 어느 기관에서 결정하는 것이 타당한지를 다루고 있다. 2014년 12월31일 현재 대한민국에 체류하고 있는 외국인은 총 1,797,618명이고 이 중 출입국관리법을 위반하여 체류하고 있는 외국인은 208,778명으로서 총 체류외국인의 11.6%에 달하고 있다. 체류외국인의 급증에 따라 빠질 수 없는 쟁점 중의 하나는 대한민국에 체류하는 외국인, 특히 불법체류자에게 어떠한 법적 권리를 부여할 것인지 여부와 어느 기관이 이런 결정을 하는 것이 타당한지 여부이다. 이 글 II장에서는 불법체류자의 권리범위에 관한 이론을 소개 및 평가하며, III장에서는 불법체류자의 권리 범위에 관하여 우리나라, 전통적 이민국가인 미국과 캐나다, 후발이민국 가인 스페인의 사례를 고찰하였다. IV장에서는 사법적극주의와 소극주의 개념을 검토하고 마치는 글에서는 불법체류자의 권리범위는 사법부보다 입법부가 결정하는 것이 타당함을 주장하였다.

This paper aims at reviewing the theories and laws of Korea, U.S., Canada and Spain with regard to the scope of illegal immigrants`` rights and discussing who between judiciary and legislature is better suited to set this scope. It introduces three approaches to the rights of immigrants including illegal ones, which are status-based approach, territorial approach, and fundamental indicators of de-facto membership approach and concludes that most countries adopt status-based approach revised and complemented by territorial approach and fundamental indicators of de-facto membership approach. Through the review of laws of Korea, U.S., Canada and Spain with regard to the scope of illegal immigrants`` rights, it shows that each country is different in granting rights to illegal migrants. Among the four countries, Spain is generally the most progressive in recognizing illegal immigrants`` rights followed by Canada, U.S., and Korea. However, Korea has short history in receiving immigrants and much cannot be found on the law about illegal immigrants`` rights. Regarding who is better suited to decide the scope of illegal immigrants`` rights, the paper concludes that legislature is better positioned as 1) influx of immigrants to Korea is recent phenomenon and the founder of Constitution did not expect this new social situation, 2) to what extent we should grant rights to illegal immigrant is reduced to a question of whether we accept them as our members and current members of our society should have a say about this question, and 3) civic engagement of Korean people has been enhanced enough to reach prudent decision on this issue as a recent national identity survey shows.