본 연구의 목적은 지방자치단체별·권역별 및 지방의회 대수(기수)별, 그리고 조례안 특성(발의자, 발의시점, 처리결과)과 정치적 요인(정부구성형태, 상임위원장 당적, 전국단위선거 실시 여부) 등에 따른 조례안 처리 소요기간의 차이를 분석하고 그 함의를 제시하는데 있다. 이를 위해 14개 광역자치단체, 2002년 7월 1일부터 총 10년간 지방의회에서 최종처리된 제정 조례안 2,876건을 대상으로 분석을 실시했으며, 그 결과는 다음과 같다. 첫째, 광역자치단체의 조례안 처리 소요기간은 상임위까지 28.1일, 본회의까지 36.5일로 분석되었다. 권역별로 비수도권보다는 수도권, 도 지역보다는 특별·광역시, 그리고 최근으로 올수록 소요기간이 길었으며, 유의미한 차이가 있었다. 둘째, 조례안 발의자가 의원일때 보다는 단체장, 수정가결보다는 원안가결, 발의시점이 전반기보다는 후반기 일 때 소요기간이 더 짧았고 유의미한 차이가 있었다. 셋째, 단점정부보다는 분점정부, 상임위원장의 당적이 여당보다는 야당일 때 소요기간이 더 길었으며, 유의미한 차이가 있었다. 이러한 분석결과를 토대로 조례안 처리 속도, 지방의회 의안 심의기능, 지방정부 내부의 갈등수준이나 단체장과 지방의회간, 여·야(정당)간 갈등 또는 협력의 정도를 상대적 관점에서 파악하고 그 함의를 도출하였다. 또한 본 연구는 처음으로 우리나라 광역자치단체의 전반적인 조례안 처리 실태와 그 특성을 확인하고 경향성을 찾을 수 있다는 점에서 그 의의가 있는 것으로 평가된다.
This study aims to analyze the difference of ordinance enactment period by local governments, regions, terms of local council, ordinance characteristics(proposers, the proposed time, handling results), and political factors(unified-divided governments, the chairman’s political party, nationwide elections), and provide the implication. For this purpose, this study analyzes 2,876 enacted ordinances of 14 metropolitan councils for 10 years from July 1st, 2002. The results of this study are as follows. First, it takes 28.1 days until the enactment of ordinance and 36.5 days until the plenary session. The capital area rather than non-capital area, metropolitan cities rather than provinces(“Do"), and recent cases had longer handling period, and the differences are statistically significant. Second, the period was shorter when the proposer was the congressman than the government head, when passed ordinance is in its original form than amendment, and when the proposed time is at second-half than first-half, and the differences are statistically significant. Third, the period was longer when the government was divided than unified and when the committee chairman’s political party was opposite party rather than the ruling party, and the differences are statistically significant. Based on the results, this study figures out the speed of handling ordinance, deliberation function of local government, and the level of conflicts between the head and the council and between the ruling and opposite parties, and draws implications from the understanding. Also, this study has its significant value because it is the first study to verify the reality of the entire ordinance enactment procedure of Korean metropolitan council and the characteristics.