본 연구는 서구의 정치·사회적 맥락에서 발전한 Sabatier의 옹호연합모형이 한국적 맥락에서도 적합한 지를 사회연결망 분석으로 통해 실증적으로 분석하고 이론적 함의를 제시하는 것이 목적이다. 이를 위해 본 연구는 위해 고용허가제 사례를 옹호연합모형으로 분석하고, 정책행위자들의 옹호연합 형성 및 변화양상, 정책학습 및 정책중재자를 신문기사 코딩을 통한 사회연결망 분석으로 연구하였다. 1993년 산업연수생제도 도입 이후 고용허가제에 관한 필요성이 제기된 제1시기, 2004년 고용허가제 도입 전후의 제2시기, 2014년 이후 고용허가제 정착된 제3시기로 구분하여 분석한 결과, 고용허가제 찬성 옹호연합은 인권보호라는 규범핵심적 신념으로, 반대 옹호연합은 국가경제 및 노동자 공급이라는 규범핵심적 신념으로 구성되었다. 또한 시기에 따라 두 연합을 구성하는 단체 및 기관들이 급격하게 변화하여, 제1시기에는 김영삼 대통령과 중앙부처들, 경제단체들로 구성된 반대옹호연합의 세력이 강하여 정책변동이 없었으나, 제2시기에는 노무현 대통령과 노동부, 시민단체들로 구성된 찬성옹호연합이 강해지면서 고용허가제가 도입되었다. 제3시기에는 옹호연합이 거의 와해된 것으로 나타났다. 즉, 정책변동이 옹호연합간의 협상에 의해 발생하는 것이 아니라 정부(대통령)가 속한 옹호연합의 신념체계에 의해 정책이 결정되는 듯한 모습을 보였다. 전통적 옹호연합모형에서 강조하는 정책학습과 정책중재자를 통한 정책변동이 아닌, 정책중재자 부재와 상호 적대화(devil`s shift)에 도달한 것으로 나타났다. 따라서 신뢰가 낮은 한국적 맥락에서 옹호연합모형을 그대로 적용하기에는 한계가 있다고 볼 수 있다.
The purpose of this study is analyzing adaptability of Sabatier`s Advocacy Coalition Framework(ACF) in Korean context by social network analysis(SNA) and suggesting theoretical implications. For this purpose, we analyze the employment permit system by ACF and formation, changes and policy learning in advocacy coalition of policy actor and policy broker by SNA with the coded media articles. We select three target period, and the first period is 1993 when industrial trainee system is enforced and needs for the employment permit system is raised. Second period in 2004 when the employment permit system is enforced. Third period is after the 2014 when the employment permit system is stabilized. As a result, policy core belief of the employment permit system advocacy coalition(coalition A) is protection of human rights, and core beliefs of industrial trainee system advocacy coalition(coalition B) are national economy and supplement of laborer. In each period, members of advocacy coalition is changed dynamically. In first period, the employment permit system is declined, because coalition B had a political power with support of president Kim Young-sam(a conservative) and government departments. In second period, the employment permit system is enforced, because coalition B gained political power after president Roh Moo-hyun(a progressive) and ministry of labor supports this coalition. In third period, each coalition has been dismissed. According to this results, policy change is not made by negotiation of coalitions, but caused by government included coalition. And coalitions is came to devil`s shift, so, policy learning and negotiation which are emphasized in ACF cannot be occurred. So, ACF model has some limits in Korean context which has low trust.
