이 연구는 자활사업 연구에서 그 동안 다뤄지지 않았던 근로유지형 자활근로를 연구대상으로 삼고, 전체 사업 참여자를 대상으로 참여자 특성과 자활사업 참여 현황을 실증 조사하였다. ‘행복e음’에 등록된 근로유지형 자활근로 참여자에 대한 전수 조사를 통해 근로유지형 참여자들이 자활근로사업의 설계 당시 의도했던 대로 업그레이드형 자활근로로 이행하지 않고 있음을 확인하였다. 2015년 근로유지형 전체 참여자들 중 64%가 지난 5년 동안 지속적으로 근로유지형 사업에 참여해 왔으며, 참여자들이 조건부수급자로 있는 한 근로유지형 사업에 지속적으로 참여하는 고착화 현상을 확인할 수 있었다. 로짓분석을 통해 자활근로 참여자가 가구주이거나, 가구원 수가 많거나, 자활근로 참여기간이 길수록, 자활급여특례자·조건부수급자·차상위계층일수록 근로유지형 자활근로에 지속 참여할 가능성이 높은 것으로 나타났다. 또한, 이 연구에서는 시·군·구 자활담당공무원과 근로유지형 자활근로를 위탁받아 수행하는 지역자활센타 직원을 상대로 심층 면접조사를 진행하였다. 심층면접을 통해 조건부 수급자들은 업그레이드형에 비해 근무 시간이 짧고 노동 강도가 약한 근로유지형 참여를 선호하며, 시·군·구 자활담당공무원들은 자신의 임기 동안 근로유지형 참여자와 수급자격을 둘러싼 갈등을 피하려 한다는 것을 알 수 있었다. 그 결과, 근로유지형 참여자들 가운데 업그레이드형 자활사업으로 이행해 가는 조건부수급자가 거의 없다는 것을 확인하였다. 조사 결과를 바탕으로 이 연구에서는 근로유지형 자활근로 사업이 참여자의 근로능력을 유지하고 상위 업그레이드형 자활근로로 이행을 준비하는 경과적 직접일자리사업으로 발전하기 위해서는 근로유지형 사업의 참여기간 제한, 조건부수급자의 근로능력평가체계 개선, 신규 사업 개발, 지역자활센터에 의한 민간위탁 전면시행, 사례관리 도입, 참여자 규모 제한 및 사업비 규정 완화 등이 필요하다고 제안하였다.
This paper focuses on the Work-capability Holding type Self-Sufficiency Work Program(hereafter WHSW) which has not been addressed in the research of self-sufficiency program. This paper examined the characteristics of participants and the participation status of the WHSW. It was confirmed that the participants of the WHSW did not move to the upgrade type self-sufficiency work program as intended at the time of designing the self-sufficiency work. Sixty-four percent of all participants in the WHSW in 2015 have been involved in the program over the last five years and have been able to confirm the persistence of their participation in the WHSW as long as the participants are conditional recipients. The results of the logit analysis showed that participants are more likely to continue to participate in the WHSW as the householder, the household size, and the longer the participation period. In this study, in-depth interviews were conducted with Si, Gun, Gu governmental officials in charge of WHSW and the local Self-Sufficiency Centers’s employees in charge of private consignment. Through in-depth interviews, it was acknowledged that conditional recipients prefer to participate in the WHSW with short working hours and less labor intensity than the upgrade type ones. It was also founded that civil servants try to avoid conflicts between their work-stay participants and their qualifications during their tenure. As a result, few of the conditional recipients of WHSW moved into the upgrade types ones. Based on the results of this study, this study suggests that the WHSW should develop into a progressive governmental direct-employment project that maintains the worker 's ability to work and moves to the upgrade type ones. It is necessary to limit the participation period of the WHSW, to reorganize the work capacity evaluation system of the conditional recipients, to develop new business, to implement the private consignment by the local Self-Sufficiency Centers, to introduce case management,