2000년대 들어 한국사회 내 다양한 체류유형의 외국인주민 수가 급증함에 따라 이들의 지역사회 정착과 사회통합 문제가 대두되기 시작했다. ‘행정안전부,통계에 따르면 2016년 말 기준으로 서울에는 약 40만 명의 외국인주민이 거주하고 있다. 이들은 한국에 입국한 후 국가라는 추상적 공동체가 아닌 자신이 거주하는 지역을 중심으로 삶을 영위한다. 이러한 이유로 서울시는 외국인주민의 안정적 정착과 생활여건 향상을 위해 『외국인주민 및 다문화가족 지원 조례』를 마련하였다. 이러한 조례는 외국인주민의 삶에 직접적인 영향을 주기 때문에 따라서 해당 조례를 살펴보는 것은 큰 의미가 있다.
이 연구는 기존의 외국인주민 및 다문화가족 지원 조례 연구와 달리 외국인주민에게 ‘주민권,이라는 개념을 적용하여 접근하였다. 특히 외국인주민을 대상으로 하는 다양한 정책 및 제도에 있어 자칫 소홀해질 수 있는 ‘경제적 영역’을 중점적으로 살펴보았다. 세부적으로 조례 제정에 있어 서울 거주 외국인 또한 주민으로서 경제적 참여와 권리 여부를 분석하고자 하였다. 이를 위해 하위영역과 주요지표로 구성된 분석틀을 사용하였다.
끝으로 분석결과에 근거한 구체적이고 현실적인 개선방안을 제시하고자 했다. 나아가서 외국인주민에 대한 서울시의 책임 있는 역할을 강조함으로써 ‘글로벌 도시, 서울’에 걸맞은 외국인주민 및 다문화가족 지원조례로 거듭날 수 있는 발판을 마련하였다.
As the number of foreign residents with different types of visa has been increasing rapidly in the Korean society in 2000s, the issue of community settlement and social integration has become important. According to the statistics of Ministry of the Interior and safety, around 400,000 foreign residents had resided in Seoul as of the end of 2016. Once they arrive in Korea, they start their living around the area where they live, not an abstract community called ‘nation’. For this reason, Seoul Metropolitan Government has enacted the ordinance for foreign residents and multi-cultural families, which is a legal-institutional device for the stable settlement of foreign residents and improvement of their living conditions. This ordinance has a direct impact on the lives of foreign residents. Therefore, it is meaningful to look at this by-laws.
Unlike the previous studies dealing with the ordinance on support of foreign residents and multi-cultural families, this study applied the concept of residents’ rights to foreign residents. Especially, focused on the ‘economic sector’ that can be easily neglected in the policies and systems for foreign residents. In detail, this study analyzed whether the ordinance was enacted to guarantee economic participation and rights for foreign residents in Seoul. The analysis framework that is set up based on the sub-areas and major indicators was used for the study.
In conclusion, this study tried to suggest concrete and realistic improvement plan according to the analysis result. Moreover emphasized the responsible role of Seoul City for foreign residents. Thereby, laid the foundation stone of the ordinance for foreign residents and multi-cultural families in accordance with the expression ‘Global City, Seoul’.