우리나라 보훈정책은 개별법에 따라 보훈대상이 형성되는 가겹의 형태로 변화해왔다. 개별법에 따라 보훈대상자와 보상내용이 다르다보니 형평성의 문제가 거론되고 있다. 본 연구는 우리나라 보훈정책의 가겹적 특성을 가장 잘 보여주는 특수임무유공자 정책의 정책네트워크에 대한 연결망 분석을 통해 보훈정책의 가겹에 대한 원인을 파악하였다. 본 연구는 특수임무유공자 정책을 정책형성 이전, 정책형성기, 정책형성 이후 등 세 가지 시기적 경계에 따라 연결망을 분석하였다. 분석결과, 특수임무유공자 정책의 정책형성 이전에는 4개 정부기관과 5개 정당(국회의원), 19개의 북파공작원 관련 단체 등 총 29개의 행위자가 나타났으며, 밀도는 0.0628%로 매우 낮았다. 정책형성기에는 2개 정부기관과 6개 정당(국회의원), 69개의 북파공작원 관련 단체가 행위자로 나타나 총 행위자 수가 77개로 연결망의 크기가 커졌으며, 밀도는 0.4944%로 크게 증가했다. 정책형성 이후에는 국가보훈처와 한나라당 등 8개 정당(국회의원), 25개의 북파공작원 관련 단체가 행위자로 나타나 총 행위자 수가 34개로 연결망의 크기가 작아졌으며, 밀도는 0.0570%로 낮았다. 또한 특수임무유공자 정책의 정책형성과정에서 국가보훈처가 주도적 역할을 수행하지 못한 것을 확인할 수 있었다.

The national merits system of Korea has been changed into a form of policy layering in which the subject of merits is formed according to the establishment of a new individual law. As the scope of the merits are defined according to the enactment of individual laws, the issue of ‘equity’ among the merits’ subject is continuously being discussed. This study examined the policy of Korean special mission merit which shows the policy layering characteristic of the national merits’ system in Korea. In this study, we analyzed the policy according to the three network boundaries. Firstly, there were four government agencies, five political parties, 19 organizations related with the dispatched soldiers to North Korea as policy actors, and the density was very low, 0.0628%. In the policy making period, two governmental agencies, six political parties, and 69 organizations related with the dispatched soldiers to North Korea appeared as policy actors, and the density increased to 0.4944%. Lastly, there were one governmental organization, 8 political parties, and 25 organizations related with the dispatched solders to North Korea as policy actors. The density decreased to 0.0570%. As a result, Patriot and Veterans Administration Agency failed to play a leading role in the formation of the policy, and the policy was formed according to the social atmosphere.