본 연구는 지방자치단체를 대상으로 성과평가를 할 수 있는 지표를 경험론적 관점에서 체계적으로 개발하고 이를 실제 적용하는 기법과 절차를 제시하였다. 지표는 C시를 대상으로 고객수요조사와 벤치마킹을 통하여 기관의 존재목적을 설정하고, 업무수행을 통하여 산출되는 핵심산출물을 도출한 후 이를 기능별로 재유형화하고 각 기능별 목표를 설정하였다. 목표를 설정한 후 그 목표를 달성하기 위한 전략을 도출하였으며, 전략을 토대로 지표를 개발하였다. 연구결과 C시의 존재목적은 지역역량의 총체적 증진, 주민의 행정서비스 수요충족, 주민의 복지향상을 위하여 존재하는 것으로 나타났으며, 핵심산출물은 약 90여개만을 선정하였다. 핵심산출물을 다시 민원처리, 기획·예산·감사, 보건, 사회복지, 환경보호, 도시·건설·교통, 세정, 문화·관광·체육, 지역경제, 재난위기관리 등 10개 기능으로 재유형화하였으며 각 기능별로 목표를, 그리고 각 목표의 달성을 위하여 39개의 전략을 수립하여, 65개의 성과지표를 개발하였다. 개발한 지표는 실제적용하여 그 효과를 검증하지는 못했지만 지방자치단체내에서 뿐만 아니라 지방자치단체간의 비교자료로 활용될 수 있도록 개별지표의 평점화와 기능별 및 전체 종합화방안 등을 제시하였다.